Политический, экономический и социальный аспекты укрупнения муниципальных образований Белгородской области

ВВЕДЕНИЕ 3

Глава I. Повышение качества управления через объединение территорий в Белгородской области 3

1.1. Формирование эффективной вертикали власти для оперативности решения вопросов и согласования 3

1.2. Отсутствие дублирования полномочий как возможность более рационального распоряжения муниципальной собственностью 3

1.3 Оптимизация бюджета содержания управленческого персонала, административных зданий для более эффективного распоряжения налоговыми и иными доходами укрупненной территории 3

1.4. Нейтрализация возможного сопротивления реформе со стороны муниципальных служащих для повышения качества управления территорией 3

Глава II. Экономическая целесообразность оптимизации системы управления и концентрации ресурсов в приоритетных направлениях развития Белгородской области 3

2.1 Детализация проблематики города и района с целью совершенствования топливно-энергетической, водной, транспортной инфраструктуры укрупненной территории 3

2.2. Повышение инвестиционной привлекательности и развитие предпринимательства как точки роста укрупненной территории 3

2.3. Выгодное объединение сильных и слабых поселений с целью формирования территорий развития 3

2.4. Генерирование технопарков на муниципальном уровне для построения макробизнеса 3

Глава III. Социокультурная направленность укрупнения муниципальных образований Белгородской области. 3

3.1. Социологические аспекты управленческой деятельности муниципальных органов власти 3

3.2. Важность учета мнения жителей при обосновании целесообразности укрупнения территорий 3

3.3. Формирование института старост для развития общин сельских поселений с учетом опыта ТОС города Белгорода и российского земства 3

3.4. Взаимообогащение городской и сельской культур укрупненных территорий Белгородской области 3

Глава IV. Зарубежная и отечественная практика развития укрупненных территорий применительно к объединяемым территориям Белгородской области. 3

4.1 Зарубежный опыт объединения приграничных муниципальных территорий и их развития с участием государственной поддержки 3

4.2. Опыт укрупнения муниципальных образований в РФ 3

4.3.Опыт Польши в развитии потенциала укрупненных территорий 3

4.4. Анализ отечественного и зарубежного опыта управления применительно к объединенным территориям Белгородской области 3

Глава V. Цифровой муниципалитет как новая возможность управления территорией Белгородской области. 3

5.1. Современные информационно-коммуникационные технологии в стратегическом управлении Белгородской области 3

5.2 Информатизация территориального управления как возможность для качественного планирования и реализации административных преобразований 3

5.3. Построение инфраструктуры и создание базовых информационных систем и ресурсов в Белгородской области 3

5.4. Резервы повышения эффективности системы территориального управления в результате его информатизации 3

Глава VII. Лидерство и управление стратегическими изменениями в Белгородской области 3

6.1 Современный стратегический анализ Белгородской области 3

6.2. Область организационных изменений, ограничений и системных трудностей преобразований в Белгородской области 3

6.3. Стратегические модели объединения муниципальных образований Белгородской области 3

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 3

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 3

ПРИЛОЖЕНИЯ 3

Актуальность темы исследования. Современное государство включает несколько уровней разделения власти: федеральная, региональная, местная. В свете этого стоит отметить, что муниципальный орган не является представителем государства. Многие граждане не подозревают, что вышеназванный тип управления подразумевает власть исключительно народа. Сегодня российское местное самоуправление переживает один из сложных этапов в своем развитии. Проблемы, возникшие у России во внешней политике, финансово-экономической, социальной и других сферах жизни общества, неизбежно отодвигают проблемы местного самоуправления на второй план. И реальной самостоятельности мешает, прежде всего, недостаточная доходная база и налоговые ресурсы, как раз и призванные обеспечить полный инструментарий и финансовую основу для полнокровной деятельности местного самоуправления.

В современных условиях можно констатировать высокую значимость исследований, определяющих политические, экономические и социальные аспекты укрупнения муниципальных образований. Белгородская область является значим региональным образованием и относится к числу успешных с точки зрения общеполитических и социально-экономических условий.

Проблемы реформ управления в местных органах власти и формирование новой стратегии взаимодействия власти и общества в России представляет особый исследовательский интерес. В первую очередь ее актуализируют внешние для страны обстоятельства. «Цветные революции», прокатившиеся по миру (в том числе и у наших непосредственных соседей), выявили несколько причин их возникновения: это и недовольство политикой властей¸ и невозможность общества влиять на их политику, что не раз приводило к гражданской войне или иному противостоянию различных социальных сил. Недопущение (или предотвращение) такой революции в нашей стране возможно только при условии, что власти будут слышать требования и предложения общества, должным образом на них реагировать, вести диалог с различными социальными группами, в том числе и оппозиционными. Неприкрытое стремление западных держав (главным образом США) сместить действующий в России политический режим приводит к еще одной причине актуализации взаимодействия власти и общества.

Правящей политической элите крайне важна массовая поддержка граждан, их консолидация на основе согласия с политикой государства, чего невозможно достичь без активной социально-политической коммуникации, особенно значимой в условиях наличия оппозиционной режиму политической силы (хотя и немногочисленной, но вполне активной), которая разделяет устремления Запада по смене руководства нашей страны. В этой связи возникают две опасности. С одной стороны, государство вынуждено особо заботиться о сохранении status quo, с чем связаны последние законодательные инициативы относительно «нежелательных организаций» и «иностранных агентов», но что создает возможности совершения ошибок в их определении. С другой стороны, такая ситуация вызывает нормальное человеческое желание представителей правящего класса иметь максимальное количество лояльных структур гражданского общества, вплоть до создания их собственными силами. Такая подмена реальных структур гражданского общества созданными сверху организациями может иметь весьма негативные последствия.

Экономический кризис, разворачивающийся в России на современном этапе, несомненно усиливает необходимость взаимодействия власти и общества. Он связан, с одной стороны, с внутренними проблемами, в первую очередь с нереструктурированной экономикой, почти полностью зависящей от добычи, а главное – от успешной реализации энергоресурсов.

Социальная значимость рассматриваемой проблемы определяется необходимостью внедрения механизма повышения социальной эффективности для региональной власти. В качестве основных направлений в рассматриваемой сфере обоснована необходимость эффективного укрупнения территориальных образований, включающего в себя инструменты подготовки, квалификационного обучения и разработку системы непрерывного мониторинга эффективности функционирования укрупненных территорий.

В современных социально-экономических условиях особую важность приобретает вопрос участия населения в формировании и развитии территорий. Только объединив и направив в нужное русло усилия жителей, муниципальное образование способно выйти из кризиса с наименьшими потерями. Важным аспектом взаимодействия органов власти с населением является повышение качества оказываемых услуг. Взаимодействие с населением позволяет выявить и оценить проблемы, что способствует определению критериев качества работы органов местного самоуправления.

Главный постулат Европейской хартии о местном самоуправлении гласит, что местные сообщества являются одной из главных основ любого демократического строя. В статье 3 дается понятие местного самоуправления. Местное самоуправление – это власть населения, а уже потом эта власть осуществляется через демократически сформированные органы. Именно поэтому процесс принятия решений должен отражать интересы местного населения и учитывать исторические и иные местные традиции. Взаимодействие органов власти с населением является важным элементом, обеспечивающим эффективности управления.

Объектом исследования является отечественная система местного самоуправления в контексте институциональных преобразований современного периода российской государственности.

Предметом исследования методы реализации политики укрупнения территорий и обеспечения управляемости и решения поставленных задач.

Цель исследования состоит в рассмотрении принципов функционирования органов местного самоуправления белгородской области и оценка проводимой работы, направленной на развитие эффективного управления в системе объединенных территорий.

Достижение поставленной цели предполагает последовательное решение нижеперечисленных задач:

- исследовать теоретические основы и определить принципиальные подходы к определению системы регулирования местного самоуправления в РФ и построения эффективной вертикали власти;

- рассмотреть практические аспекты реализации функций управления территориями в структуре государственного управления и определение задач укрупнения территорий, с точки зрения исполнения управленческой, социальной и экономической функции;

- провести оценку функционирования местного самоуправления на территории Белгородской области, оценить эффективность территориальных преобразований и сформировать представление об их эффективности;

- обозначить проблемы реализации функций местной власти в контексте функционирования объединенных территорий;

- обосновать направления совершенствования функционирования представительских органов поселений;

- провести исследование фактического состояния и обозначить проблемы политики укрупнения в системе регионального развития;

- оценить возможности мер. направленных на интенсификацию развития системы местного управления в Белгородской области.

Степень разработанности проблемы. Рассматриваемая проблема имеет широкий уровень разработанности и междисциплинарности в исследованиях. Особое место занимают размышления об исторических закономерностях формирования вертикали власти. Внимание привлекают труды основоположников теорий стратификации общества Гераклита, Демокрита, Пифагора, Сократа. Отдельные позиции в историческом контексте рассматриваемой тематики занимают труды древнеримского писателя и философа Луция Аннея Сенеки (ок. 4 г. до н.э.-65 г. н.э.), среди которых выделены трактаты «О благодеяниях», «О милосердии», «О спокойствии духа», «Письма к Луцилию». Согласно учению Сенеки, все люди равны между собой в том смысле, что противоречит основным постулатом общественной стратификации.

Эволюция процессов построения эффективной власти в России широко представлена в трудах современных отечественных исследователей, как А. Гранберг, В. Лаженцев, Д. Львов, А. Магомедов, Е. Харченко, М. Шатохин, Р. Шнипер и других.

Обобщению и систематизации проблем регионального развития, а также особенностям формирования региональной политики посвящены работы таких отечественных ученых - О. Пчелинцев, Н. Тимощук, Б. Хореев, Б. Штульберг и других.

Вопросам власти, права и государственности посвящены работы Б.Н. Чичерина. Философ, и теоретик религии и культуры И.А. Ильин в своих произведениях подробно останавливался на проблеме совершенствования отбора лиц во властных структурах. Важно отметить, что исследуемые проблемы достаточно широко представлены в работах российских и зарубежных ученых. Следует отметить труды Имгрунта И.И. в вопросах определения роли и значения местной власти, как актора развития российского общества.

Большое число научных работ посвящено исследованиям муниципального управленческого механизма. И.А. Алексеев, Е.В. Галкин, А.В. Кружков, В.В. Тимченко рассматривают проблемы формирования эффективной власти на местах с точки зрения становления гражданского общества. Особенности развития местного самоуправления с учетом региональной специфики стали объектом исследования целого ряда ученых. В аспекте изучения социально-экономического развития регионов местное самоуправление представлено в трудах С.Б. Аникина, Ю.М. Алпатова, В.С. Бочко, М.Ю. Дитятковского, О.Н. Дубровского, А.Е. Закондырина, М.М. Мужухоевой, А.С. Татаркина, Э.Б. Салпагарова, Б.Г. Хачатурян и других.

Следует отметить, что вопросы исследования проблем местного самоуправления (МСУ) в России и оценки его участия населения в управленческом процессе представлено в трудах Р.В. Бабуна; Е.М. Бухвальда; В.И. Василева; О.Б. Глезер; В.Г. Игнатова; В.И. Клисторина; В.Н. Лексина; Э. Маркварта; А.С. Маршалловой; А.С. Новоселова; А.В. Одинцовой; Р.В. Петухова; Т.В. Сумской; Т.В. Усковой; В.Е. Чиркина; А.Н. Швецова; Е.С. Шоминой; Е.С. Шугриной и других.

Важно отметить, что в большом количестве научных исследований, раскрываются отдельные вопросы роли и значения политической составляющей в обществе, формируются методические и научные подходы к системе политкорректности и определяются концептуальные основы. С нашей точки зрения необходима реализация научного исследования направленного на систематизацию всех научных суждений и формирование единой основы, направленной на обоснование механизмов формирования современной системы местного самоуправления с включением всех социально-значимых аспектов по данной проблеме.

В работе использованы методы научного познания, правового и системного анализа, синтеза полученных результатов.

Нормативной базой исследования являются законодательные акты, инструкции и административные регламенты в области местного самоуправления, внутренняя документация муниципалитетов Белгородской области, результаты нормотворчества местных органов власти.

Структура работы: работа состоит из шести глав, логически разделенных на параграфы. Каждая глава построена на оценке отдельных сегментов исследования и формирует выводы по результатам проведенной работы.